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            国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知
             
             
              来源 中华人民共和国财政部网站      日期: 2015-03-11 09:34

             

            国发201462号

            各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

            根据党的十八届三中全会精神和国务院关于深化预算管理制度改革的决定国发201445号要求为严肃财经纪律加快建设统一开放竞争有序的市场体系现就清理规范税收等优惠政策有关问题通知如下

            一充分认识清理规范税收等优惠政策的重大意义 

            近年来为推动区域经济发展一些地区和部门对特定企业及其投?#25910;]?#25110;管理者等在税收非税等收入和财政支出等方面实施了优惠政策以下统称税收等优惠政策一定程度上促进了投资增长和产业集聚但是一些税收等优惠政策扰乱了市场秩序影响国家宏观调控政策效果甚至可能违反我国对外承诺引发国际贸易摩擦

            全面规范税收等优惠政策有利于维护公平的市场竞争环境促进形成全国统一的市场体系发挥市场在资源配置中的决定性作用有利于落实国家宏观经济政策打破地方保护和行业垄断推动经济转型升级有利于严肃财经纪律预防和惩治腐败维护正常的收入分配秩序有利于深化财税体制改革推进依法行政科学理财建立全面规范公开透明的预算制度

            二总体要求 

            一指导思想

            以邓小平理论三个代表重要思想科学发?#26500;?#20026;指导全面贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神落实党中央国务院决策部署以加快建设统一开放竞争有序的市场体系促进社会主义市场经济健康发展为目标通过清理规范税收等优惠政策反对地方保护和不正当竞争着力清除影响商品和要素自由流动的市场壁垒推动完善社会主义市场经济体制使市场在资源配置中起决定性作用促进经济转型升级

            二主要原则

            1.上下联动全面规范各有关部门要按照法律法规和国务?#21644;?#19968;要求清理规范本部门出台的税收等优惠政策各地区要同步开展清理规范工作凡违法违规或影响公平竞争的政策都要纳入清理规范的范围既要规范税收非税等收入优惠政策又要规范与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策

            2.统筹规划稳步推进既要立足当前分清主次坚决取消违反法律法规的优惠政策做到符合世界贸易组织规则和我国对外承诺逐步规范其他优惠政策?#25381;?#35201;着眼长远以开展清理规范工作为契机建立健全长效管理机制

            3.公开信息接受监?#20581;?#35201;按照政府信息公开的要求全面推进税收等优惠政策相关信息公开增强透明度提高公信力建立举报制度动员各方力量加强监督制衡

            三切实规范各类税收等优惠政策 

            一统一税收政策制定权限坚持税收法定原则除依据专门税收法律法规和中华人民共和国民族区域自治法规定的税政管理权限外各地区一律不得自行制定税收优惠政策未经国务院批准各部门起草其他法律法规规章发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策

            二规范非税等收入管理严格执行现有行政事业性收费政府性基金社会保险管理制度?#36758;?#23545;企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金以优惠价格或零地价出让土地?#36758;图?#36716;让国有资产国有企业股权以及矿产等国有资源?#36758;?#36829;反法律法规和国务院规定减免或缓征企业应当承担的社会保险缴费未经国务院批准不得?#24066;?#20225;业低于统一规定费率缴费

            三严格财政支出管理未经国务院批准各地区各部门不得对企业规定财政优惠政策对违法违规制定与企业及其投?#25910;]?#25110;管理者缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策包括?#26085;?#21518;返列收列支财政奖励或补贴?#28304;?#32564;或给予补贴等?#38382;?#20943;免土地出让收入等坚决予以取消其他优惠政策如代企?#20826;?#25285;社会保险缴费等经营成本给予电价水价优惠通过财政奖励或补贴等?#38382;?#21560;引其他地区企业落户本地或在本地缴纳税费对部分区域实施的地方级财政收入全留或增量返还等要逐步加以规范

            四全面清理已有的各类税收等优惠政策 

            各地区各有关部门要开展一次专项清理认真排查本地区本部门制定出台的税收等优惠政策特别要对与企业签订的合同协议备忘录会议或会谈纪要以及一事一议?#38382;?#30340;请示报告和批复等进行全面梳理摸清?#36164;?#30830;保没有遗漏

            通过专项清理违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行并发布文件予以?#29616;?#27809;有法律法规障碍确需保留的优惠政策由省级人民政府或有关部门报财政部审核汇总后专题请示国务院

            各省级人民政府和有关部门应于2015年3月底前向财政部报送本省区市和本部门对税收等优惠政策的专项清理情况由财政部汇总报国务院

            五建立健全长效机制 

            一建立评估和退出机制对法律法规规定的税收优惠政策和经国务院批准实施的非税收入及财政支出优惠政策财政部要牵?#33539;?#26399;评估没有法律法规障碍且具有推广价值的政策要尽快在全国范围内实施有明?#20998;?#34892;时限的政策原则上一律到期停止执行未明?#20998;?#34892;时限的政策要设定政策实施时限对?#29615;?#21512;经济发展需要效果不明显的政策财政部要牵头会同有关部门提出调整或取消的意见报国务院审定

            二健全考评监?#20132;?#21046;明确地方各级人民政府主要负责人为本地区税收等优惠政策管理的第一责任人将税收等优惠政策管理情况作为领?#21450;?#23376;和领导干部综合考核评价体系的重要内容作为提?#31283;?#29992;管理监督的重要依据

            三建立信息公开和举报制度建立目录清单制度除涉及国家秘密和安全的事项外税收等优惠政策的制定调整或取消等信息要形成目录清单并以?#23454;问?#21450;时完整地向社会公开建立举报制度鼓励和引导各方力量对违法违规制定实施税收等优惠政策行为进行监?#20581;?/p>

            四强化责任追究机制建立定期检查和问责制度监察部财政部审计署税务总局等部门要按照职责分工及时查处并纠正各类违法违规制定税收等优惠政策行为?#21592;?#36890;知印发之日起对违反规定出台或继续实施税收等优惠政策的地区和部门要依法依规追究政府和部门主要负责人和政策制定部门政策执行部门主要负责人的责任并给予相应纪律处分中央财政按照税收等优惠额度的一定比例扣减对该地区的税收返还或转移支付

            六健全保障措施 

            一加强组织领导建立由财政部牵头的清理税收等优惠政策部际联席会议制度具体负责政策指导和统筹协调加强监督检查和跟踪落实研究解决重大问题重大事项及时报告国务院省市县级人民政府要建立由财政部门牵头相关部门配合的清理税收等优惠政策工作机制组织实施本地区的清理规范工作

            二完善相关政策在扎实开展清理规范工作的同?#20445;?#21508;地区各部门要按照党中央国务院的统一部署认真落实国家统一制定的税收等优惠政策大力培育新兴产业积极支?#20013;?#24494;企业加快发展进一步完善社会保险社会救助和社会福利制度加大对城乡低收入群体的保障力度努力促进就业和基本公共服务均等化

            三加强舆论引导各地区各部门和有关新闻单位要通过政府或部门网站广播电视平面媒体等渠道加强政策宣传解读及时发布信息统一思想凝聚共识营造良好的舆论氛围

            规范税收等优惠政策工作事关全局政策性强涉及面广各地区各部门要高度重视牢固树立大局意识加强领导周密部署及时督查切实将规范税收等优惠政策工作抓实抓好抓出成效

            国务院

            2014年11月27日

             

             

             

             

             

             

             

             

                 
            编辑: 韩亚楠       
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